27.08.2013
Опубликовано постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».
В целях обеспечения единообразных подходов судов к разрешению арбитражным спорам этой категории Пленум разъяснил следующие основные вопросы:
- о необходимости исходить из содержания оспариваемого правового акта для определения его юридической природы
- о правовом основании оспаривания нормативного правового акта в виде наличия федерального закона, прямо предусматривающего обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования
- об особенностях принятия заявления о признании нормативного правового акта недействующим, а также подготовки дела к судебному разбирательству, в том числе проведении предварительного судебного заседания
- о необходимости привлечения органа государственной власти, к полномочиям которого отнесено осуществление государственной регистрации оспариваемого акта, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица
- о невозможности применения такой обеспечительной меры, как приостановление действия оспариваемого акта
- о проверке полномочия органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт
- о проверке соответствия оспариваемого акта установленным требованиям к форме акта, порядку его принятия и (или) введения в действие
- о проверке на соответствие оспариваемого акта или его отдельного положения тем нормативным правовым актам, которые указаны в заявлении, а также иному нормативному правовому акту, не указанному заявителем
- о проверке неоспоренных положений нормативного правового акта, очевидно и неразрывно связанных с оспоренными
- о возможности и основаниях рассмотрения судом заявления об оспаривании нормативного правового акта в случае, если имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, проверившего оспариваемый нормативный правовой акт или те же его нормы на соответствие тому же нормативному правовому акту
- о производстве по делу в случае если оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения арбитражным судом решения в установленном порядке отменен, а также если действие его прекратилось
- о требованиях к резолютивной части решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта.
Специально отмечено, что акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении (принятии) генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.
А акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.